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合肥“国土先行”排前列 为全国唯一节约集约用地试点市

发布时间:2019-06-12 00:36 来源:未知 编辑:admin

  土地管理委员会集体决策制度,堵塞腐败漏洞;“阳光地产”制度,使合肥土地市场享誉全国;“双向约束”制度,让土地利用从单一的“空间”节约上升为“三维”的时间、空间、质量和社会、经济、生态的节约集约

  作为全国唯一的节约集约用地试点市,合肥土地管理改革走在了全省乃至全国的前列!2月13日,应合肥市委政研室的邀请,市国土资源局局长高国忠做了一堂别开生面的讲课。

  此前,土地管理市级部门独自作为,“合肥市土地管理委员会”的出现彻底打破了这个局面,将国土资源管理由部门层面上升为党委政府层面。

  值得注意的是,合肥市土地管理委员会主任由市长担任,市委副书记、市纪委书记、常务副市长、分管建设的副市长、分管工业的副市长等领导担任副主任,市直25个部门和单位“一把手”均为成员,对全市土地实行集中统一管理。

  “建设项目用地规模预核定、建设项目用地计划安排、土地收储等,都由市土委会集体决策。”高国忠告诉记者,如今,合肥市土地管理委员会,已经成为全市土地管理的最高决策机构。“该制度的建立,既提高了决策水平和决策公信力,也堵塞了腐败漏洞。”

  “以土地推介为手段,以宣传合肥优越的投资环境、宣传合肥阳光的土地市场为主旨,以土地信息广而告之和土地招拍挂公正公平为原则,让企业不受干扰地到合肥投资发展。”高国忠简短的几句话,概括出合肥“阳光地产”的精髓。

  2007年9月15日,市国土资源局在合肥举行了首场经营性用地推介会,此举在全国引起巨大反响。2008年底,合肥在北京人民大会堂召开土地推介会,又再一次激起千层浪。

  如今,土地推介已经成为宣传合肥、宣传合肥土地市场的最直观媒介,而市国土局长也被誉为“招商局国土分局长”。“我们手上有本《土地推介手册》,采用活页方式,一地一页,能各种场合散发。”高国忠说道。正是如此,自2008年以来,合肥市经营性用地的推介率为100% 。

  “在整个拍卖过程中,保留底价始终保密。”高国忠介绍,在拍卖前,保留底价由土委会主任会议集体研究确定,封入密码箱,由监察局、招标办采取箱和钥匙分离的方法秘密保管。“保留底价由监察局、招标办、国土局三家联合拆封,并由拍卖前拆封,改为拍卖后,最后应价高于保留底价才成交,低于底价不成交。”

  而且,在拍卖过程中,拍卖主持人由国土资源系统内部具有执业资格的人员担任,每宗土地拍卖主持人,由监察局、招标办在拍卖前1小时,抽签随机确定。

  “阳光地产制度大幅提升了政府公信力、有效杜绝了权力寻租,同时也保护了国土系统干部队伍。”高国忠说道。

  节约集约土地利用,不仅是表现在空间上,还体现在时间、质量和社会、经济、生态上!高国忠介绍,合肥市建立了政府和开发商“双向约束”机制。

  具体来说,对用地单位,进行投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模、建设周期、履约保证、验收考核、项目退出、闲置处罚等约束;对政府,则设立并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等办事时限和效能方面的约束。

  “这些都将以签订《国有建设用地使用权出让合同》及补充合同,和《划拨决定书》的形式固化。”如此一来,土地利用就由“单一”的空间维度的节约,延伸为“三维立体”的时间、空间、质量和社会、经济、生态的节约集约。

  城市总体规划与土地利用总体规划同步编制,无缝对接,是合肥市在节约集约用地工作上的一大亮点。

  高国忠表示,根据新一轮土地利用总体规划确定的主要控制指标,会合理安排中心城区建设用地规模和新增建设用地规模。“两规融合结束了土地规划和城乡规划的主次之争,做到了规划和国土两个部门的协同。”

  此外,市国土资源局还以土地管理应用示范系统为依托,以“卫片”为底图,叠加土地利用总体规划和城乡规划路网后,标注征地、供地、供后监管、登记、执法等用地信息,形成了合肥特色的一张图。”

  记者注意到,在这张图上,每宗土地的征收、供应、发证、违约违法、查处以及竣工等情况都标注得很清楚,而且,每宗地的位置、面积、用途、权属等情况也都能看见。

  “这,已经成为管地用地的北斗星。”高国忠说,以图管地用地,为合肥市土地储备、土地出让、招商引资、项目监管、执法监察提供土地信息分析、用地环境评价、相邻土地权属审核、项目用地监管、违法用地查处,提供了有力的支撑。

  2013年2月1日,《合肥市国土资源管理规定》以市政府令形式颁布实施,这也成为合肥市的一大创举。

  《规定》依托国家法律法规和政策,在部、省、市文件要求框架下,结合合肥的创新制度和要求,对土地管理、矿产管理、地质环境管理、测绘管理的零散业务予以系统化、标准化,实现了国土资源管理业务融合。

  “外界普遍反映国土部门 政策多、程序多、环节多,《规定》的颁布,简化了办事程序,明确了政府部门、建设单位、中介机构各方责任,解决了这一系列的问题。”高国忠介绍,《规定》中还明确,材料齐全,到手即办,让权力在阳光下运行,减少了自由裁量权,规范了管理,堵塞了漏洞,约束了权力,让国土资源部门树立了良好形象。

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